习近平总书记指出，“要健全基层党组织领导的基层群众自治机制”“健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理”。
近年来，北京市通州区以“党建引领、多元共治”为工作主线，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，在建强组织、破解难题、服务群众等方面持续发力，不断将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。
增强党组织凝聚力战斗力
“在别的村，自行车是骑着走；在我们村，自行车是扛着走。”这句话，是永乐店镇老槐庄村过去的真实写照。为啥扛着走？村里都是土路，一下雨全是泥，自行车骑不了，只能扛着走。
“过去的老槐庄村，班子凝聚力差，一度连支部会都开不了，更别说修路了。”村党支部书记马凤强说。
近年来，永乐店镇搭建“镇党委+村党支部+红色网格”三级组织架构，先后实施“强村筑基”工程、选派机关干部组建村级党建工作助理队伍等措施，抓基层、打基础，不断夯实农村基层党组织。
能力强、热心肠、群众基础好，在外做金属加工生意的马凤强被村民推选为村委会主任，两年后村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。
底子薄、基础差，怎么破题？在马凤强看来，增强班子成员凝聚力是关键。这些年，他带领村两委班子密切配合，从修路、安路灯、改造臭水坑做起，解决了村里的不少“老大难”问题。村子临街有一排违建的门脸房，村民开饭店、建材店。为了动员村民拆除违建，村两委班子成员带头做家里人的工作，先行拆除了自家的房子，紧接着党员跟着看齐，最终全部拆除。
如今的老槐庄村早已变了模样：村前村后公园环绕，平房成排成列，街道干干净净。村口公告栏上，党务村务财务“三务公开”一目了然，村民脸上挂满笑容。
党建引领治理，建强、建好基层党组织是基础。通州区以锻造过硬队伍为抓手筑牢战斗堡垒：聚力建强基层党组织书记、党务工作者、党员先锋“三支队伍”，近1年来分级分类开展专题培训165期；实施基层干部能力提升工程，加强“基层治理能手”培养，系统提升干部能力水平。
工作干得怎么样，居民群众说了算。今年6月起，通州区在7个街道乡镇，共47个社区、153个村试点开展了完善群众评价机制工作，并印发通知，要求至少每半年组织开展1—2次群众评价，群众评价以户为单位进行，组织本社区、村80%以上的户代表参加群众评价，以群众考评倒逼社区、村两委班子和两委干部改进工作作风，提高为群众办事服务的能力。
“作为一名被测评的对象，开始有些不安。如今，看到群众对社区党支部和对我本人的认可，既感动又充满干劲儿。”梨园镇群芳一园社区党支部书记张丹说，“这次社区群众评价，共收集问卷2281份，参与率达95%，满分率92%。只要真心实意为群众办实事解难题，就能得到认可和信任。”
“当前，我们正在全区推广基层党组织‘政治体检’，从政治功能、队伍建设、制度执行、作用发挥、基础保障等5方面对基层党组织进行全面体检，通过查找短板弱项、督促责任落实、促进整改提升，进一步提升各基层党组织的政治功能和组织功能，推动基层党建工作提质增效。”通州区委党建办有关负责同志说。
形成合力破解治理难题
中仓街道佟麟阁社区红旗小区一角，有一个水塔院。院内，一座曾保障上千户居民饮用水的老水塔在“三供一业”改造后被废弃。长期以来，院内杂草丛生、垃圾成堆，不少居民对此有很大意见。
佟麟阁社区2000多户居民中，超过半数是原北京红旗机械厂的退休职工，社区养老和居家养老需求较大。“社区党组织自身的资源有限，关键得会找‘帮手’，共同为居民服务。”社区党总支书记刘艳霞说，社区党总支经过论证决定，改造老水塔院，建成网格党群服务站，就近解决居民养老难题。
改造过程并非易事。刘艳霞与产权单位几次协调，争取到用地后，又积极联系街道各个科室，寻找经费支持。最终，社区通过街道申请区发展改革委“小微项目惠民生”工程支持，对院内约120平方米的两栋房屋进行修缮；同时，依托区生态环境局裸露土地治理项目，清除院内杂草，完成地面硬化，还在旧蓄水池旁边种上了月季花。
建得成，还得管得好。社区党总支积极联系党建协调委员会成员单位，邀请区社会工作者联合会协助运营服务站，常态化开展助餐、助洁、助急、助行、助浴、助医“六助”活动。每天早、中、晚餐时间，由供餐单位送餐至院内养老助餐点；街道辖区医院的医生定期到服务站坐诊，让老人不出小区就能享受诊疗服务，费用还能通过医保报销。
在老城基础上建新城，如何实现新旧融合、和谐共生？通州区坚持精准施策，突出区域特色，以城市地区、城乡接合部地区、农村地区为治理单元，分区域推进基层治理。注重发挥党总揽全局、协调各方的作用，通过各级党建协调委员会统筹协调、融合资源，合力破解基层治理难题。
“近年来，北京城市副中心建设日新月异，城镇化率明显提升，面对这一进程给基层治理带来的种种挑战，必须始终坚持党建引领，一方面，通过‘小支部、大党建’、党建协调委员会等，汇集辖区各级党组织力量；另一方面，完善党建带群建、群建促社建的制度机制，不断拓展延伸社会力量参与基层治理的渠道。”北京城市副中心社会治理研究院院长汪碧刚说。
前阵子，张家湾镇小北关村党支部遇到一桩难题：村里引进的智能饮用水设备出了故障，村党支部多次与供应商协商维修无果，眼看村民自费购买的水卡成了摆设，村党支部果断向镇党委求助。镇一核多元共治中心立即安排工作人员前往小北关村详细了解情况，同时与供应商联系，对负责人进行规劝，最终达成调解。
张家湾镇不少地区属于城乡接合部，治理结构复杂，各类诉求量较大。该镇成立一核多元共治中心，以党建引领为“核”，引导社会组织等多元力量下沉基层一线、形成合力，协助基层党组织解决拆迁补偿、邻里纠纷等问题，把矛盾和问题化解在萌芽状态。
党员带头，群众参与，共建共治共享
便民柜里，雨伞、打气筒、消毒用品一应俱全，墙上挂着穿衣镜和时钟，图书角既有党建读物也有居民捐赠的儿童图书……走进通运街道紫荆雅园社区紫荆雅园小区16号楼251单元，楼道公告栏里，楼门长、党员居民的照片格外醒目。
“之前我家厨房跑水，楼里的党员带着邻居们二话不说上门帮忙。”居民李叔和老伴搬进来快两年了，“住在这里，我们感到安全、幸福又温暖！”老两口笑眯眯地说。
近年来，通运街道探索开展楼门共同体建设，组建高素质楼门长队伍，构建“街道党工委—社区党总支—网格—楼门—家庭”五级信息反馈架构。楼门长组织党员居民开展主题活动，通过制定楼门公约、绘制楼门资源地图等，打通服务群众的“最后一米”。紫荆雅园社区党总支还推动成立了楼门长理事会，由两名支部书记任理事长和秘书长，进一步发挥党组织引领作用，营造共建共治共享的浓厚氛围。
随身装着垃圾袋，看到谁家门口有垃圾顺手就带下来；一有时间，就在楼里“转悠”……在251单元楼门长周治国看来，自己既是保洁员、维修工，又是消防员、调解员，还是楼门活动的组织策划人。如今，他已经提交了入党申请书。“楼里的党员都是我的榜样，希望我能对得起大家的信任。”他说。
通州区推动社区治理向居民小区、楼门延伸，依托市级楼门治理示范点建设，着力打造“温暖楼门、和谐邻里”楼门建设品牌，引导党员发挥先锋模范作用，充分激发广大群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
参加“平安有我”消防安全志愿服务队宣传活动，获得2积分；参加文明交通引导，获得2积分；参加小记者团非遗体验课程，消耗2积分……打开潞城镇“文明潞城”手机应用，不少活动报名火爆。
潞城镇下辖54个行政村，其中33个为平房村，治理难度不小。镇上建立了“文明银行”工作体系，由镇党委书记和镇长任行长，各村党组织书记任分行行长，总行每月发布文明实践活动主题清单，通过积分回馈机制，引导广大群众积极进行自我管理和服务。如今，在村党组织的带领下，各村组建政策宣讲队、治安巡逻队、环境保护队等6支服务队，党员带头、群众参与，常态化开展志愿服务活动。
“深入推进党建引领基层治理，要把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点。下一步，我们要始终坚持大抓基层的鲜明导向，加强基层治理体系化建设，以党建引领基层治理能力提升、服务提标、治理提效，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”通州区委党建办有关负责同志说。
《 人民日报 》（ 2023年12月12日 17 版）
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